Russia's natural gas dilemma TIẾN THOÁI LƯỠNG NAN VỀ KHÍ ĐỐT CỦA NGA

Russia's natural gas dilemma	TIẾN THOÁI LƯỠNG NAN VỀ KHÍ ĐỐT CỦA NGA
STRATFOR	12/5/2012
Russian home and industrial consumers have traditionally enjoyed generous subsidies for natural gas. Today, the Kremlin finds itself in a tough spot - satisfying domestic constituents or authorising dramatic rises in gas prices to fund major projects planned the Gazprom monopoly, Stratfor analysts say.	Các gia đình Nga và người tiêu dùng công nghiệp có truyền thống được hưởng trợ cấp hào phóng về khí đốt tự nhiên. Hôm nay, Kremlin thấy mình đang ở thế khó xử - đáp ứng nhu cầu cử tri trong nước hoặc cho phép tăng  giá khí đốt đáng kể để tài trợ cho các dự án lớn đã lên kế hoạch của công ty độc quyền Gazprom, các nhà phân tích Stratfor cho biết.
​"Russia produced approximately 510 billion cubic meters (bcm) of natural gas in 2011, and approximately 60% of it was sold on the domestic Russian market. Russia has one of the highest domestic consumption rates per capita of natural gas - understandably so, since Russia is one of the world's coldest countries, and heating and electricity use is high. Russian industry also depends heavily on natural gas.	Trong năm 2011, Nga sản xuất khoảng 510 tỷ m3 khí đốt, khoảng 60% lượng khí này được bán ở trong nước. Nga có tỷ lệ tiêu thụ khí đốt bình quân đầu người cao nhất vì Nga là một trong những nước lạnh nhất thế giới, sưởi ấm và sử dụng điện cao. Lĩnh vực công nghiệp của Nga cũng phụ thuộc nặng nề vào khí đốt để cung cấp điện cho các nhà máy.
Russia uses a four-tier pricing system for natural gas: two tiers for domestic prices, one for the former Soviet states and one for its European customers. Russia has long capped domestic natural gas prices, a practise left over from the Soviet era. Currently, Russia charges between $75 and $97 per thousand cubic metres (tcm) on the domestic market, with households and municipal entities, such as schools and hospitals, paying the lower price and industrial entities paying more. Most of the former Soviet states pay in the mid-$200s and Europe pays $350 to $450 per tcm.	Nga sử dụng hệ thống 4 loại giá đối với khí đốt: giá nội địa có hai loại, một loại giá cho các nước thuộc Liên xô trước đây và một loại giá nữa cho các khách hàng châu Âu. Từ lâu Nga đã hạn chế giá khí đốt trong nước, một hành động từ thời Liên Xô. Hiện tại trên thị trường nội địa Nga, giá khí đốt từ 75 USD đến 97 USD một nghìn m3 với việc các hộ gia đình và tổ chức nhà nước như trương học và bệnh viện trả giá thấp hơn còn các cơ sở công nghiệp trả giá cao hơn. Đa số các nước thuộc Liên xô trước đây phải trả ở mức khoáng 250 USD còn khách hàng châu Âu là từ 350 – 450 USD/nghìn m3.
Russia's natural gas firms - primarily Gazprom - are suffering financially because of measures that let domestic users pay a fraction of the price Russia's foreign customers pay. In the past decade, the Kremlin has permitted Gazprom to increase its price by 14 to 25% a year. This gradual increase has prevented a massive backlash from natural gas consumers in Russia because it has been accompanied by improving economic standards in the country. However, Gazprom says this increase is insufficient.	Các công ty khí đốt Nga, chủ yếu là Gazprom, đang gặp khó khăn về tài chính do các biện pháp để người tiêu dùng nội địa chi trả một phần nhỏ so với khách hàng nước ngoài phải trả. Trong thập kỷ qua, Cremli đã cho phép Gazprom tăng giá từ 14 – 25% một năm. Việc tăng giá từ từ này để tránh phản ứng mạnh mẽ từ người tiêu dùng khí đốt tại Nga vì nó sẽ đi cùng với việc các tiêu chuẩn kinh tế được cải thiện. Tuy nhiên, Gazprom cho rằng mức tăng đó là chưa đủ.
Gazprom’s protest	Sự phản kháng của Gazprom
Gazprom sees four primary problems with Russia's current natural gas prices. First, Gazprom is losing money on its domestic sales. According to current Gazprom data, it costs Gazprom approximately $132 to produce or acquire and then distribute 1 tcm of natural gas, but its revenue from the domestic market is only $80 per tcm, which means Gazprom loses more than $50 per tcm sold domestically. Considering that the domestic market makes up 60% of sales, the loss is monumental.	Gazprom thấy có 4 vấn đề cơ bản với hệ thống giá khí đốt hiện nay của Nga. Thứ nhất, Gazprom đang thua lỗ khi bán trong nước. Theo số liệu gần đây của Gazprom, Gazprom tiêu tốn khoảng 132 USD đê sản xuất hoặc thu gom sau đó phân phối 1 nghìn m3 khí đốt, nhưng giá bán trên thị trường nội địa chỉ khoảng 80 USD một nghìn m3. Điều này có nghĩa là Gazprom lô trên 50 USD khi bán nội địa. Trong khi đó thị trường nội địa chiếm đến 60% lượng hàng bán ra, khoản thua lỗ này là rất lớn.
Gazprom has continued to stay afloat and remain strong because of its sales abroad, where its revenue is approximately $279 per tcm (double the cost of production). However, Russia's domestic natural gas consumption has grown more than 15% in the past decade (but declined during the economic crisis of 2008-2009). Gazprom is thus producing more natural gas at a loss than it would if it charged its domestic customers what it charged its foreign customers.	Gazprom vẫn có thể tiếp tục tồn tại và phát triển nhờ doanh số bán ra nước ngoài với mức giá khoảng 279 USD một nghìn m3, gấp hai lần chi phí sản xuất. Tuy nhiên, tiêu dùng khí đốt nội địa của Nga đã tăng trên 15% trong thập kỷ qua (có giảm trong thời kỳ khủng hoảng 2008-2009). Do đó, Gazprom ngày càng phải chịu lỗ nhiều hơn.
Second, Gazprom is concerned that its revenues from sales to Europe will decrease amid negotiations over new natural gas prices with many of its European customers. Coupled with Europe's diversification of natural gas supplies away from Russia, this means Gazprom could soon be unable to continue offsetting its domestic losses with high profit margins from sales on the European market.	Thứ hai, Gazprom lo ngại rằng nguồn thu từ bán hàng cho châu Âu. sẽ giảm trong quá trình đàm phán giá khí đốt mới với nhiều khách hàng châu Âu. Cùng với đó châu Âu cũng đa dạng hóa nguồn cung khí đốt ngoài Nga. Điều này có nghĩa là Gazprom sẽ không thể sớm lấy lãi từ thị trường châu Âu để bù lồ cho thị trường nội địa.
Third, when winters are particularly cold, Russia curbs what it exports (mainly to Europe) to keep more supplies at home. This happened this past winter and shortages of up to 30% were seen in Austria, Romania, Germany, Poland, Hungary, Bulgaria, Greece and Italy, all of which also experienced an extraordinarily cold winter. Although this practice might keep the population at home warm, it meant that Gazprom lost a great deal of money it could have made if more supplies had gone to Europe.	Thứ ba, khi mùa Đông đặc biệt lạnh, Nga hạn chế xuất khẩu khí đốt, chủ yếu là đến châu Âu, để giữ thêm nguồn cung ở trong nước. Điều này xảy ra trong mùa Đông vừa qua và sự thiếu hụt lên đến 30% tại Áo, Rumani, Đức, Ba Lan, Hungary, Bungari, Hy Lạp và Italia – tất cả những nước này cũng trải qua một mùa Đông vô cùng khắc nghiệt. Mặc dù hành động này có thể giúp dân chúng trong nước ấm, nhưng có nghĩa là Gazprom mất một khoản tiền lớn mà tâp đoàn nay co thể có nếu như nguồn cung khí đốt đến châu Âu nhiều hơn.
Finally, Gazprom is trying to offset a recent 61% increase in mineral extraction taxes, which cost Gazprom $2.2 billion more in 2011 and could cost an estimated $5.2 billion more in 2012. The tax issue is highly controversial and interwoven with the ongoing internal political struggle in the Kremlin. The idea of restructuring the country's energy tax system has drawn both robust opposition and staunch support within the Kremlin. The increased tax came from a faction in the Kremlin that believes the government needs more funds to offset its budget deficit and that the government needed to stop coddling Russia's energy firms with low taxes.	Cuối cùng, Gazprom đang phải cố gắng để bù đắp việc thuế khai thác khoáng sản tăng 61%. Việc tăng thuê này đã làm Gazprom tiêu tốn thêm 2,2 tỷ USD trong năm 2011 và ước tính trong năm 2012 sẽ tốn thêm 5,2 tỷ USD. Vấn đề tăng thuế này đã gây nhiều tranh cãi và đan xen với cuộc tranh giành chính trị nội bộ ở Cremli. Ý tưởng tái cấu trúc hệ thống thuế năng lượng của Nga đã thu hút cả lực lượng đối lập và lực lượng ủng hộ trung thành trong Cremli. Việc tăng thuế là do một nhóm trong Cremli. Nhóm này tin rằng chính phủ cần có thêm tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách và chính phủ phải thôi ưu ái các công ty năng lượng bằng mức thuế thấp.
Citing these concerns, Gazprom is arguing that it cannot continue funding future projects without more revenue from domestic natural gas consumers. It is not that Gazprom would be unable to continue the de facto subsidisation overall; the company generates a great deal of revenue. Gazprom has some large and expensive projects planned that it does not believe it can fund without making more money. These projects include the Shtokman Arctic project, estimated to cost $15 billion to $20 billion; the South Stream pipeline, with an estimated cost of $24 billion to $31 billion; the Yamal fields project, which will cost tens of billions of dollars; and an expansion of Sakhalin, which will also cost tens of billions of dollars.	Do những quan ngại này, Gazprom đang lập luận rằng nó không thể tiếp tục thực hiện các dự án trong tương lai nếu không có thêm nguồn thu từ người tiêu dùng khí đốt nội địa. Điều này không có nghĩa là Gazprom không thể tiếp tục thực hiện chương trình trợ cấp hiện nay, tập đoàn này vẫn có doanh thu rất lớn. Gazprom có kế hoạch thực hiện một số dự án lớn và tốn kém mà công ty này tin rằng nó không thể thực hiện nêu không kiếm được thêm tiền. Các dự án này bao gồm dự án Shtokman Bắc Cực ước tính chi phí từ 15 – 20 tỷ USD; đường ống Dòng chảy phương Nam với mức chi phi ước tính từ 24 – 31 tỷ USD; dự án mỏ Yamal với chi phí hàng chục tỷ USD; và dự án mở rộng Sakhalin cũng có chi phí ước tính hàng chục tỷ USD.
Gazprom’s projects and Cremli’s reasoning	Kế hoạch của Gazprom và lập luận của Cremli
The Kremlin knows there are issues with continuing the price cap for domestic natural gas - hence its steady price increases over the past 10 years. The Kremlin plans to raise domestic natural gas prices by 15% for industrial consumers starting in July. Gazprom does not believe this will be enough and has offered three alternative plans to raise prices sharply before eliminating the price ceiling altogether over the next two years. The proposals Gazprom has put forth are a 26.3% increase in natural gas prices by the end of 2012, a 45% increase in natural gas prices by the end of 2013, and the end of all price restrictions by 2014.	Cremli biết rằng có những vấn đề với việc tiết tục giới hạn giá khí đốt nội địa, do đó đã tăng giá đều đặn trong 10 năm qua. Cremli có kế hoạch bắt đầu từ tháng 7 sẽ tăng 15% giá khí đốt đối với khách hàng công nghiệp trong nước. Gazprom không cho rằng mức tăng này là đủ và đã đề xuất các kế hoạch thay thế để tăng mạnh giá trước khi hoàn toàn xoá bỏ giá trần trong 2 năm tới. Những đề xuất Gazprom đã đưa ra là từ nay đến cuối năm 2012 tăng giá khí đốt 26,3%, đến cuối năm 2013 tăng 45% và đến cuối năm 2014 chấm dứt hoàn toàn việc khống chế giá.
These proposals are currently mainly for industrial users, though there is no guarantee that Russia will not increase domestic prices for households and municipal institutions at some point as well. Typically, when industrial prices rise, household and municipal consumers see a smaller increase. The problem is that the Kremlin has maintained the natural gas price ceiling for a reason: to keep the population happy and the industrial sector healthy. If prices skyrocket, the population and the industrial sector would destabilise.	Những vấn đề xuất hiện chủ yếu là đối với những khách hàng công nghiệp, dù không có gì bảo đảm rằng Nga sẽ không tăng giá đối với các hộ gia đình và các cơ sở công tại một thời điểm nào đó. Thông thường, khi giá đối với lĩnh vực công nghiệp tăng, các hộ gia đình và các cơ sở công cũng phải chịu một mức tăng thấp hơn. vấn đề là Cremli duy trì trần giá khí đốt vì một lý do: để dân chúng hài lòng và lĩnh vực công nghiệp phát triển. Nếu giá khí đốt tăng vọt, dân chúng và lĩnh vực công nghiệp sẽ bất ổn.
Russian household consumers have not had to adapt to sharply higher natural gas prices since the fall of the Soviet Union. It is in the Russian psyche that, as the world's second-largest natural gas producer, its people have a right to a lower price. Should the Kremlin drastically raise natural gas prices for households, there would be a backlash. The Kremlin is fresh off a wave of anti-government protests sparked by the parliamentary and presidential elections and has no appetite for more social unrest, particularly demonstrations that likely would bring out more people than the political protests did.	Các hộ gia đình Nga đã không phải thích ứng với việc giá khí đốt tăng mạnh kể từ khi Liên Xô sụp đổ. Đó là theo tinh thần, nước Nga là nhà sản xuất khí đốt hàng đầu thế giới nên người dân của nước này có quyền được hưởng giá thấp hơn. Do đó, nếu Cremli tăng mạnh giá khí đốt đối với các hộ gia đình, có thể sẽ có phản ứng dữ dội. Cremli vừa phải chịu một làn sóng các cuộc biểu tình chống chính phủ xuất phát từ các cuộc bầu cử Quốc hội và tổng thống nên không muốn có thêm bất ổn xã hội, đặc biệt là các cuộc biểu tình có thể thu hút nhiều người hơn so với các cuộc biểu tình chính trị.
Russia's energy-intensive industries, such as the metals industry, have long enjoyed a globally competitive advantage because their natural gas prices have been low. Cheap energy is one of the foundations of a successful metals industry. The cost of producing metals has increased steadily over the past decade as energy and labour costs have risen.	Các ngành công nghiệp tiêu tốn nhiều năng lượng của Nga, như công nghiệp luyện kim, từ lâu đã được hưởng lợi thế cạnh tranh nhờ giá khí đốt của họ thấp. Năng lượng rẻ là một trong những yếu tố nền tảng cho sự thành công của ngành công nghiệp này. Chi phí sản xuẩt kim loại đã tăng đều đặn trong thập kỷ qua do chi phí năng lượng và lao động tăng.
Because of its vast and domestically cheap natural gas supply, Russia has the lowest-cost metal producers in the world. Russia is one of the top five steel producers and exporters and has the world's largest nickel and aluminium companies: Norilsk Nickel and RUSAL. The 2008 financial crisis affected Russia's metals companies, but they have recovered in the last three years.	Nhờ nguồn cung khí đốt nội địa lớn và rẻ, Nga có các nhà sản xuất kim loại có chi phí thấp nhất thế giớiNga là một trong 5 nhà sản xuất và xuất khẩu thép hàng đầu và có những công ty sản xuất niken và nhôm lớn nhất thế giới là Norilsk Nickel và RUSAL. Cuộc khủng hoảng tài chính 2008 đã ảnh hưởng đến các công ty luyện kim của Nga, nhưng họ đã phục hồi trong 3 năm qua.
Should Russia dramatically increase the cost of natural gas for industrial consumers, it would be a huge economic detriment to the metals industry and could kill the industry altogether. Moreover, it would spark a conflict with Russia's metals oligarchs, some of the most powerful men in the country.	Nếu Nga tăng mạnh giá khí đốt tự nhiên đối với các khách hàng công nghiệp, điều đó có thể tạo ra thiệt hại kinh tế lớn đối với ngành công nghiệp luyện kim và có thể giết chết hoàn toàn ngành công nghiệp này. Hơn nữa, điều này cũng có thể tạo ra xung đột với các ông trùm luyện kim – những nhân vật quyền lực tại Nga.
Unlike most of Russia's large and strategic industries, metals businesses are not state-run or run by Kremlin-picked business chiefs. Russia's metals industry is the country's one main sector still run by oligarchs because the sector is spread around the world, not mainly concentrated in Russia such as other sectors. Also, the metals oligarchs had an extraordinarily vicious series of battles in the 1990s and early 2000s known as the "metals wars." Though the Kremlin has been through some fiery conflicts, taking on the metals oligarchs is a monumental and possibly dangerous task.	Không giống với đa số các ngành công nghiệp lớn và chiến lược của Nga, ngành công nghiệp luyện kim không được điều hành bởi nhà nước hay các lãnh đạo do Cremli lựa chọn. Ngành công nghiệp luyện kim là lĩnh vực chính duy nhất vẫn được điều hành bởi các ông trùm luyện kim vì lĩnh vực này trải rộng khắp thế giới, không tập trung chủ yếu tại Nga như các lĩnh vực khác. Ngoài ra, các ông trùm luyện kim đã có một loạt các cuộc chiến xấu xa trong thập niên 1990 và đầu 2000, thường được biết đến là “các cuộc chiến tranh luyện kim”. Mặc dù Cremli đã trải qua một số cuộc xung đột khắc nghiệt, đấu tranh với các ông trùm kim loại là một nhiệm vụ lớn và nguy hiểm.
Dilemma	Thế tiến thoái lưỡng nan
Because a dramatic rise in domestic natural gas prices would create turmoil, the Kremlin is in a tough position and is divided on what to do. Gazprom will not go broke anytime soon because of domestic price caps, but selling 60% of Russia's natural gas at a loss is untenable in the long term. Moreover, Gazprom is planning numerous ambitious and expensive projects that are not only critical to Gazprom's ability to replace its declining natural gas fields but are a strategic part of Russia's foreign policy because of connections abroad or the involvement of foreign companies.	Vì tăng mạnh giá khí đốt nội địa có thể tạo ra rối loạn, Cremli ở tình thế khó khăn và bị chia rẽ trong việc nên làm cái gì. Gazprom sẽ không bị phá sản do vấn đề trần giá nội địa trong tương lai gần, nhưng bán 60% lượng khí đốt của Nga với giá lỗ là điều không thể đứng vững về lâu dài. Hơn nữa, Gazprom đang có kế hoạch thực hiện các dự án đầy tham vọng và tốn kém. Những dự án này không chỉ quan trọng đối với Gazprom nhằm thay thế các mỏ khí đốt đang suy giảm, mà còn là một phần chiến lược trong chính sách đối ngoại của Nga nhờ những kết nối với nước ngoài hoặc sự tham gia của các công ty nước ngoài.
However, the Kremlin simply cannot afford to make such a controversial move right now. Moscow will have to develop another strategy to help its most important company move forward. The Kremlin is already attempting to restructure Gazprom to make it work more efficiently by laying off 100 of the company's top managers. But there is little discussion of what to do after that to assist Russia's natural gas giant."	Tuy nhiên, Cremli không đủ khả năng để thực hiện một động thái gây tranh cãi như thế ngay bây giờ. Matxcơva sẽ xây dựng một chiến lược khác để giúp công ty quan trọng nhất của mình này (Gazprom) tiến lên. Cremli đã cố gắng tái cấu trúc Gazprom để nó hoạt động hiệu quả hơn bằng việc sa thải 100 nhà quản lý hàng đầu của công ty này, nhưng lại chưa có mấy thảo luận về cái sẽ làm tiếp theo sau đó để hỗ trợ tập đoàn khí đốt khổng lồ này.
http://www.stratfor.com/sample/analysis/russias-natural-gas-dilemma