BEWARE OF CHINA'S "LITTLE BLUE MEN" IN THE SOUTH CHINA SEA Hãy coi chừng “những tên lính áo xanh dương” của Trung Quốc ở Biển Đông

BEWARE OF CHINA'S "LITTLE BLUE MEN" IN THE SOUTH CHINA SEA	Hãy coi chừng “những tên lính áo xanh dương” của Trung Quốc ở Biển Đông
By Andrew S. Erickson và Conor M. Kennedy National Interest 15 Sep 2015	Andrew S. Erickson và Conor M. Kennedy National Interest 15-09-2015
While Russia has employed “Little Green Men” surreptitiously in Crimea, China uses its own “Little Blue Men” to support Near Seas claims. As the U.S. military operates near Beijing’s artificially-built South China Sea (SCS) features and seeks to prevent Beijing from ejecting foreign claimants from places like Second Thomas Shoal, it may well face surveillance and harassment from China’s maritime militia. Washington and its allies and partners must therefore understand how these irregular forces are commanded and controlled, before they are surprised and stymied by them.	Trong khi Nga đã sử dụng “lính áo xanh lá cây” một cách lén lút ở Crimea, Trung Quốc sử dụng “lính áo xanh dương” của riêng họ để hỗ trợ các tuyên bố trong vùng biển gần. Khi quân đội Mỹ hoạt động gần các thực thể nhân tạo của Bắc Kinh ở Biển Đông và tìm cách ngăn chặn Bắc Kinh mở rộng yêu sách chủ quyền ra nước ngoài đến những nơi như Bãi Cỏ Mây, Hoa Kỳ cũng có thể phải đối mặt với sự giám sát và quấy rối từ lực lượng dân quân biển của Trung Quốc. Do đó, Washington và các đồng minh, đối tác, phải hiểu làm thế nào các lực lượng bán chính quy này được điều khiển và kiểm soát, trước khi bị bất ngờ và bị họ cản trở.
China has long organized its civilian mariners into maritime militia, largely out of necessity. Recent years have seen a surge of emphasis on maritime militia building and increasing this unique force’s capabilities; however it is difficult to ascertain who or what entity within China’s government has ordered such emphasis. One can point to Xi Jinping’s visit to the Tanmen Maritime Militia in 2013, after which maritime militia building oriented toward the SCS has seen growth in places like Hainan, Guangdong, and Guangxi. Yet local militia training and organization plans prior to this date had already emphasized the training of maritime militia units.	Trung Quốc từ lâu đã huấn luyện các tổ chức hàng hải dân sự trở thành lực lượng dân quân biển, chủ yếu bắt nguồn từ sự cần thiết. Những năm gần đây đã chứng kiến sự chú tâm bất thường vào việc xây dựng lực lượng dân quân biển và gia tăng khả năng của lực lượng duy nhất này; tuy nhiên khó có thể xác định ai hay bộ phận nào trong chính quyền Trung Quốc đã đưa ra sự quan tâm đó. Người ta có thể lưu ý tới chuyến thăm của Tập Cận Bình đến dân quân biển ở Tanmen vào năm 2013, sau đó việc xây dựng lực lượng dân quân biển nhắm tới Biển Đông đã phát triển tại những nơi như Hải Nam, Quảng Đông và Quảng Tây. Dù vậy, việc huấn luyện lực lượng dân quân địa phương và các kế hoạch thành lập tổ chức trước ngày này đã nhấn mạnh đến việc đào tạo các đơn vị dân quân biển.
China’s militia has two major subcomponents: an “ordinary” reserve of registered male citizens akin to the U.S. Selective Service pool, and a “primary” force more readily mobilized to respond to various contingencies. The primary force receives dedicated resources, troops demobilized from active duty, and training. Within the primary force, maritime militia units—formed solely at the tactical level of organization—are smaller and more specialized on average than their land-based counterparts. Within the maritime militia, a small but growing elite set of units are the ones most likely to be deployed on more sophisticated operations that involve monitoring, displaying presence in front of, or opposing foreign actors. They do so in part by supporting China’s navy and coast guard in such efforts. Some cities with large mobilization potential—i.e., a large maritime industry or fishing community—will form battalion-sized units. Most localities create company-sized units, however. These companies are divided into platoons and squads, with the smallest grouping based on each individual vessel.	Lực lượng dân quân của Trung Quốc có hai thành phần chính: một lực lượng trừ bị “thông thường” đã đăng ký của nam công dân giống như danh sách dự bị của Mỹ (Selective Service), và một lực lượng “chính” sẵn sàng huy động hơn để đáp ứng các tình huống khác nhau. Lực lượng chính nhận được nguồn tài trợ riêng, những quân nhân xuất ngũ, và chương trình đào tạo. Bên trong lực lượng chính, các đơn vị dân quân biển, chỉ được hình thành ở cấp độ chiến thuật của tổ chức, nhỏ hơn và chuyên môn hơn bình thường so với các đối tác trên đất liền của họ. Trong lực lượng dân quân biển, một số nhỏ, nhưng đang phát triển, các đơn vị ưu tú là những nhóm có thể được triển khai trong các hoạt động tinh vi liên quan đến việc giám sát, biểu lộ sự hiện diện trước hoặc chống lại các nhân tố nước ngoài. Họ làm như vậy, một phần, để hỗ trợ hải quân và tuần duyên Trung Quốc. Một số thành phố có tiềm năng huy động lớn, tức là có một ngành công nghiệp hàng hải hoặc cộng đồng ngư nghiệp lớn, sẽ thành lập các đơn vị cỡ tiểu đoàn. Tuy nhiên, hầu hết các địa phương thành lập những đơn vị cỡ đại đội. Những đại đội này được chia thành các trung đội và tiểu đội, với nhóm nhỏ nhất dựa trên thành viên của mỗi tàu cá.
Chain of Command: Militia management begins broadly at the General Staff Department’s Mobilization Department, which oversees and formulates regulations for nationwide militia work. Uniquely a local military force, the maritime militia falls within the hierarchical People’s Liberation Army (PLA) army local force command structure that runs through all levels of local military organs. As stipulated in China’s “Militia Work Regulations,” real command of the militia begins at the Provincial Military District (MD) level and below. The thousands of county- and grassroots-level People’s Armed Forces Departments (PAFD) established in county-level cities, townships, villages, and maritime enterprises (fishing companies, shipyards, etc.) directly execute the organizing and training of maritime militia. Grassroots-level PAFDs report to county-level PAFDs, which report to Military Sub-district (MSD) Headquarters, themselves reporting to MD Headquarters. Maritime militia building also receives attention by Military Region-level Command, albeit in a supervisory fashion. Higher levels of military commands likely view the maritime militia as a subset of military organization within the broader ecosystem of local militia, with particular focus on broader mobilization efforts. Additionally, militia battalions and companies form party branches to ensure Party control at the grassroots levels.	Hệ thống chỉ huy: Việc quản lý lực lượng dân quân bắt đầu rộng rãi từ Sở Huy động của Bộ Tổng tham mưu, có nhiệm vụ coi sóc và ban hành các quy định cho công tác dân quân trên toàn quốc. Riêng lực lượng quân sự địa phương, lực lượng dân quân biển nằm trong cơ cấu điều hành địa phương của Quân đội Giải phóng Nhân dân Trung Quốc (PLA), ảnh hưởng tất cả các cấp của các cơ phận quân sự địa phương. Như được yêu cầu trong “Các Quy định làm việc của dân quân” của Trung Quốc, lệnh thực sự đưa ra cho lực lượng dân quân bắt đầu tại cấp quân sự tỉnh (MD) và bên dưới. Hàng ngàn lực lượng vũ trang nhân dân cấp quận và cấp cơ sở (PAFD) tại các thành phố cấp huyện, thị trấn, làng mạc và các doanh nghiệp hàng hải (công ty đánh cá, nhà máy đóng tàu, v.v…) trực tiếp thực hiện việc tổ chức và huấn luyện lực lượng dân quân biển. Các PAFD cấp cơ sở báo cáo lên PAFD cấp huyện, và sau đó báo cáo lên trung tâm quân sự huyện (MSD), là nơi báo cáo lên Trung tâm quân sự tỉnh (MD). Việc xây dựng lực lượng dân quân biển cũng được sự chú ý của Bộ chỉ huy cấp quân khu, mặc dù dưới kiểu giám sát. Chỉ huy quân sự cao cấp có vẻ xem các lượng dân quân biển là một tập hợp con của tổ chức quân sự bên trong hệ thống rộng lớn hơn của lực lượng dân quân địa phương, với sự tập trung đặc biệt vào nỗ lực huy động rộng lớn hơn. Ngoài ra, các tiểu đoàn và đại đội dân quân thành lập các chi nhánh đảng để bảo đảm sự kiểm soát của đảng tới các cấp cơ sở.
It must be emphasized that maritime militia command authority resides within multiple entities, including both the local military organs (MD, MSD, PAFD) and their government/party counterparts. This is referred to as “双重领导” in Chinese, connoting the “dual-leadership” system by the local military and government’s principal leaders. It is thus common to see a city party secretary acting in his role as first-party secretary of the local military party committee overseeing the PAFD’s efforts at managing the maritime militia. An easily visible example: Sansha City’s mayor/party secretary Xiao Jie and his military counterpart Commander Cai Xihong both attended the founding ceremony of Sansha City’s Maritime Militia Company. “Dual-leadership” is further reinforced by the fact that local governments fund militia construction.	Cần phải nhấn mạnh rằng quyền chỉ huy lực lượng dân quân biển nằm trong nhiều cơ phận, bao gồm cả các bộ phận địa phương (MD, MSD, PAFD) và phía tương quan đảng / chính quyền. Điều này được gọi là “双重 领导” ở Trung Quốc, có nghĩa là hệ thống “lãnh đạo song hành” của quân đội địa phương và lãnh đạo chính của chính phủ. Vì thế, thường thấy một bí thư đảng của thành phố, trong vai trò bí thư thứ nhất đảng ủy quân sự địa phương cai quản các nỗ lực của PAFD, điều hành lực lượng dân quân biển. Một ví dụ dễ thấy: bí thư/ thị trưởng thành phố Tam Sa, Tiêu Kiệt, và người tương nhiệm quân sự của ông, Tư lệnh Cai Xihong đều tham dự buổi lễ thành lập đại đội dân quân biển của thành phố Tam Sa. “Lãnh đạo song hành” được củng cố thêm bởi thực tế rằng chính quyền địa phương tài trợ xây dựng lực lượng dân quân.
Since both military and government leaders are involved in local armed forces building, the National Defense Mobilization Committee System (NDMC) established at each corresponding level plays the critical role in binding them into one decision-making body. The NDMC brings together these leaders to organize, direct, and coordinate nationwide national defense mobilization, ensuring that national resources can be rapidly mobilized for defense or emergency needs. Local NDMCs can also establish civilian-military joint command structures facilitated by national defense mobilization communications networks. As a militia force, the maritime militia would need a specified duration to mobilize and gather in the area designated by their superiors. Localized mobilization orders transmitted to the maritime militia could originate from a variety of sources. Regardless, they would be sent down the chain and delivered to the maritime militia via the PAFDs managing them.	Bởi lẽ cả những lãnh đạo quân sự và chính quyền đều tham gia vào việc xây dựng lực lượng vũ trang địa phương, Hệ thống Ủy ban Vận động Quốc phòng (NDMC) được thành lập ở mỗi cấp độ tương ứng đóng vai trò quan trọng trong việc ràng buộc họ vào một cơ chế ra quyết định. Các NDMC quy tụ các nhà lãnh đạo để tổ chức, chỉ đạo, phối hợp vận động quốc phòng trên toàn quốc, bảo đảm rằng các nguồn lực quốc gia có thể được huy động nhanh chóng cho nhu cầu quốc phòng hay tình trạng khẩn cấp. Các NDMC địa phương cũng có thể thiết lập cấu trúc chỉ huy liên hợp dân sự – quân sự được hỗ trợ bởi mạng truyền thông vận động quốc phòng. Là một lực lượng dân quân, lực lượng dân quân biển cần một khoảng thời gian nhất định để huy động và tập trung ở các khu vực do cấp trên của họ chỉ định. Lệnh điều động địa phương truyền tới lượng dân quân biển có thể bắt nguồn từ nhiều nơi khác nhau. Dù thế nào đi nữa, các lệnh được gửi xuống hệ thống và chuyển giao cho lực lượng dân quân biển đều thông qua các PAFD đang quản lý lực lượng.
While county-level PAFDs are manned by active duty PLA officers, grassroots-level PAFDs are manned by civilian government cadres. Training and education efforts target a “select group of militia cadres” (专职人民武装干部), units’ leaders (company, platoon, and squad) and “information personnel” (信息员). This group of personnel forms the backbone of the maritime militia and helps implement party control, command and control, and maintain unit cohesiveness. Essential to successful command and control of the maritime militia are the “boat captains”—often termed “船老大”—and the information personnel, which provide dedicated personnel for onboard leadership, identification, and communications. This is further facilitated by increasing incorporation of satellite communications technologies into the fishing fleet and thereby into the maritime militia.	Trong khi các PAFD cấp huyện được điều hành bởi sĩ quan quân đội tại ngũ, PAFD cấp cơ sở được điều hành bởi cán bộ chính quyền dân sự. Các nỗ lực đào tạo và giáo dục nhắm tới một “nhóm cán bộ dân quân chọn lọc” (专职 人民 武装 干部), các lãnh đạo đơn vị (đại đội, trung đội, và tiểu đội) và “cán bộ thông tin” (信息 员). Nhóm cán bộ này hình thành cột xương sống của lực lượng dân quân biển và giúp thực hiện sự kiểm soát của đảng, chỉ huy và kiểm soát, và duy trì sự gắn kết giữa các đơn vị. Thiết yếu cho sự chỉ huy và kiểm soát thành công của các lực lượng dân quân biển là những “thuyền trưởng” – thường được gọi “船老大” – và các cán bộ thông tin, là số nhân sự chuyên dụng cho lãnh đạo, nhận dạng và thông tin liên lạc. Lực lượng dân quân biển còn được tiếp sức thêm bằng việc được gia tăng áp dụng công nghệ thông tin vệ tinh cho các đội tàu đánh cá.
Mission-based Command Authority: Although maritime militia are built out of the regular command structure of coastal military organs, they also serve naval and maritime law enforcement forces (MLE). The command relationships for the maritime militia may vary with the mission they are employed in. For example, maritime militia reconnaissance detachments report their findings directly to MD Headquarters, while another detachment summoned to assist with maritime law enforcement would be commanded by the Chinese Coast Guard (CCG) “in cooperation with their MD.” Similarly, support detachments serving roles for China’s navy would be under the command of the PLA Navy in cooperation with the detachment’s MD. It is clear that the maritime militia are controlled by their land-based local military organs, an arrangement flexible enough to serve a variety of supporting roles for the Chinese Navy and MLE forces. Many Chinese sources use a phrase that succinctly states such arrangements: “the military organ expresses its requirements, the NDMC coordinates, and the government implements” (军事机关提需求、国动委搞协调、政府抓落实), referring to the cooperation that occurs between civilian and military leaders in building the maritime militia.	Quyền chỉ huy dựa trên sứ mệnh: Mặc dù lực lượng dân quân biển được xây dựng từ cơ cấu chỉ huy thông thường của các bộ phận quân sự ven biển, họ cũng phục vụ các lực lượng thực thi pháp luật hàng hải (MLE) và hải quân. Các mối liên hệ chỉ huy đối với lực lượng dân quân biển có thể thay đổi tùy theo các nhiệm vụ mà họ đang thi hành. Ví dụ, các phân đội dân quân trinh sát biển báo cáo kết quả trực tiếp đến trụ sở MD, trong khi phân đội khác được triệu tập để hỗ trợ cơ phận thực thi pháp luật hàng hải sẽ được chỉ huy bởi Tuần duyên Trung Quốc (CCG) “cùng với MD của họ”. Tương tự như vậy, phân đội hỗ trợ phục vụ cho hải quân Trung Quốc sẽ được đặt dưới sự chỉ huy của Hải quân Trung Quốc, cùng với MD của phân đội. Rõ ràng là các lực lượng dân quân biển được kiểm soát bởi các cơ phận quân sự địa phương trên đất liền của họ, một sự sắp xếp đủ linh hoạt để phục vụ một loạt các vai trò hỗ trợ cho các lực lượng hải quân và MLE. Nhiều nguồn tin Trung Quốc dùng một cụm từ ngắn gọn để mô tả sự sắp xếp như vậy: “Cơ quan quân sự thể hiện các yêu cầu, NDMC phối hợp, và chính quyền thi hành” (军事 机关 提 需求, 国 动 委 搞 协调, 政府 抓 落实), ám chỉ sự hợp tác xảy ra giữa các nhà lãnh đạo dân sự và quân sự trong việc xây dựng lực lượng dân quân biển.
Organization and command of maritime militia likely varies by locality. This stems largely from a given locality’s maritime industry and its influence on militia composition, requiring local leaders to plan maritime militia missions from what is available. Making command and decision making arrangements based on local conditions is critical to the proper functioning of such a force. Many ad hoc leading small groups are formed to handle a certain issue area, or provide temporary guidance for certain missions. The multiple organizations supporting maritime militia building (e.g., the CCG, Fisheries Bureau, and Maritime Safety Administration) are likely to enter these command structures in some fashion.	Tổ chức và chỉ huy của lực lượng dân quân biển có thể thay đổi tùy theo địa phương. Điều này xuất phát chủ yếu từ ngành công nghiệp hàng hải địa phương và ảnh hưởng của nó trên cấu trúc dân quân, đòi hỏi các nhà lãnh đạo địa phương phải hoạch địch kế hoạch từ những gì có sẵn. Sắp xếp tiến trình chỉ huy và ra quyết định dựa trên các điều kiện địa phương là rất quan trọng cho sự hoạt động đúng đắn của một lực lượng như vậy. Nhiều nhóm nhỏ chuyên nghiệp hàng đầu được thành lập để xử lý một khu vực có vấn đề, hoặc cung cấp hướng dẫn tạm thời cho các nhiệm vụ nào đó. Nhiều tổ chức hỗ trợ xây dựng lực lượng dân quân biển (như Tuần duyên (CCG), Cục Thủy sản, Cơ quan An toàn Hàng hải) có thể tham gia vào cấu trúc chỉ huy với một cách nào đó.
The 300,000-troop reduction that Xi announced at Beijing’s September 3 military parade will likely send additional personnel to the maritime militia, and could even further shape their command and control. Specifically, efforts to streamline the current long reporting chain through land-based forces might ensue. All the more reason that it’s vitally urgent to understand how China’s “Little Blue Men” get their sailing orders, and what those orders might be.	Việc giảm 300.000 quân mà Tập Cận Bình công bố tại cuộc diễu binh ngày 3 tháng 9 ở Bắc Kinh có thể sẽ gửi thêm nhân viên đến các lực lượng dân quân biển, và thậm chí có thể thay đổi thêm mô hình chỉ huy và kiểm soát. Đặc biệt là các nỗ lực để chỉnh đốn chuỗi báo cáo dài dẵng hiện nay thông qua các lực lượng đất liền có thể phát sinh. Và có một lý do quan trọng hơn nữa, điều vô cùng khẩn cấp là tìm hiểu xem “những người lính áo xanh dương” Trung Quốc nhận lệnh ra khơi bằng cách nào, và những lệnh đó là gì.
	Translated by Tran Van Minh
http://nationalinterest.org/blog/the-buzz/beware-chinas-little-blue-men-the-south-china-sea-13846